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　　再取消和下放1至2批行政審批事項、年底前先行放開6大類約16項價格、整合優化各職能部門的投訴舉報平臺功能、市縣最遲2015年一季度公佈權力清單……近日，山東省政府出台《2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》，公佈了七大類20項工作事項，力促市場公平競爭。1
　　放寬市場準入
　　10月底公佈工商登記前置審批目錄
　　工作內容：改革工商登記制度，推進工商註冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證後照改為先照後證。
　　目標及措施：清理工商登記前置審批項目，10月底向社會公佈工商登記前置審批事項目錄。制定山東省電子營業執照系統建設方案，年底前基本建成我省電子營業執照系統框架。
　　年底實行“三證合一”登記
　　工作內容：鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。
　　目標及措施：到2014年年底，指導全省設立政務服務中心的市、縣（市）區探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“一個窗口”受理，同級工商局、質監局、地稅局、國稅局協同辦理，統一發放工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證。
　　再削減1至2批行政審批事項
　　工作內容：進一步簡政放權，再取消和下放1至2批行政審批事項。
　　目標及措施：力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。年底前取消我省自行設立的省級非行政許可審批事項。重點研究取消下放投資、生產經營和資質資格許可認定等領域“含金量”高、社會關註度高、受益面廣的審批項目。
　　年底前放開6大類約16項價格
　　工作內容：放開競爭性環節價格。
　　目標及措施：凡是具備市場競爭條件的商品和服務價格一律放開，暫不具備條件放開的自然壟斷環節價格動態調整機制基本形成。年底前先行放開6大類約16項價格，重點是：低價藥品等商品價格；省管電信業務、養老機構養老服務等重要基礎服務收費；房地產相關服務收費；非全日制研究生教育、民辦教育等教育收費;公立醫療機構非治療性個性化醫療服務和非公立醫療機構醫療服務價格；代理、咨詢等中介服務收費。
　　對三類企業試行簡易註銷程序
　　工作內容：簡化和完善企業註銷流程。
　　目標及措施：試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易註銷程序，向國家工商總局提出修改相關法律法規意見，爭取授權我省先行試點。年底前出台試行辦法，簡化各類市場主體的註銷程序和需提交的材料。2強化市場行為監管
　　食品生產加工流通行業試點責任險
　　工作內容：試行擴大食品藥品、生態環境、安全生產等領域的責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制。
　　目標及措施：爭取出台推動食品安全責任保險發展的相關文件，探索在食品生產加工流通等行業範圍內開展試點工作，年內爭取實現保費收入120萬元，提供風險保障8億元。推動漁業互保與商業保險的相互補充和共同發展，力爭年底實現船舶保險兩個億，提供風險保障300億元。儘早發佈環境污染責任保險實施方案範本，促進重金屬、石油化工等環境高風險行業實現簽單、承保。繼續做好全省安全生產責任保險的推動工作，年內實現保費收入1.2億元，提供風險保障1400億元以上。
　　水電氣等探索實施“模擬市場定價”
　　工作內容：改革自然壟斷行業監管辦法，強化壟斷環節監管。
　　目標及措施：根據國家改革進程，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。建立完善水、電、氣等階梯式、差別化價格制度，放開競爭性環節價格，探索實施“模擬市場定價”。流通領域商品質量抽檢結果集中公佈
　　工作內容：完善區域產品質量和生產安全風險警示制度。
　　目標及措施：9月份，出颱風險監控工作制度，正式啟動以消費品為重點的工業產品質量風險監控工作，對2至3種消費品開展風險監測。建立全省流通領域商品質量抽檢結果公佈平臺，實行抽檢結果集中發佈。
　　試點市全面建成肉菜流通追溯體系
　　工作內容：利用物聯網建設重要產品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。
　　目標及措施：將肉菜流通追溯體系試點建設列入市政府為民辦實事的重點工程，在試點市全面建成肉菜流通追溯體系。爭取新增兩個市（臨沂、威海市）開展試點建設。3健全社會監督機制
　　行業協會和行政機關明年基本脫鉤
　　工作內容：限期實現行政機關與行業協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。
　　目標及措施：2014年完成行業協會與行政機關脫鉤試點工作，研究提出逐步推開意見，2015年基本完成脫鉤工作。探索一業多會，引入競爭機制。9月份，對275家全省性行業協會商會進行調查摸底，確定20家試點單位。11月底前，總結試點經驗，研究制定全面開展脫鉤工作意見。
　　各部門投訴舉報平臺實現統一接聽
　　工作內容：整合優化各職能部門的投訴舉報平臺功能，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結，統一督辦，統一考核。
　　目標及措施：10月，省政府有關職能部門及市縣政府做好整合優化相關工作，並將落實情況上報省政府。11月，督導檢查整合優化落實情況。
　　嚴懲有償新聞 整治新聞敲詐
　　工作內容：嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為。
　　目標及措施：查處一批新聞敲詐典型案例，全面自查新聞來源、採編過程、採編人員、媒體駐地方機構的違法違紀行為。嚴厲整治真假記者內外勾結、敲詐勒索行為，堅決打擊假媒體、假記者站、假記者、假新聞。4完善監管執法保障
　　嚴禁罰沒收入與部門利益掛鉤
　　工作內容：全面落實財政保障執法經費制度，市場監管工作經費和能力建設經費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發放。嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。
　　目標及措施：四季度，結合編製2015年度部門預算，對省級行政執法單位編製內人員經費，納入財政預算全額保障。對日常辦公、執法辦案所需經費，制定科學的標準，按規定予以保障。對培訓、裝備等能力建設經費，根據省級財力和執法工作需要，納入財政預算予以安排。對違反規定搞“收支掛鉤”的地方和部門，及時予以糾正；造成嚴重後果的，嚴肅追究相關人員責任。5改革監管執法體制
　　城市管理文化領域執法權有望整合
　　工作內容：整合規範市場監管執法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業綜合執法，相對集中執法權。
　　目標及措施：結合市縣政府機構改革，市縣政府提出整合規範市場監管執法主體方案，全部工作於11月底前基本完成。
　　推薦4市試點綜合執法體制改革
　　工作內容：加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上不另設執法隊伍。
　　目標及措施：選擇部分市（含縣級市）開展綜合行政執法體制改革試點，切實解決多頭執法、重覆執法等問題。推薦4市（含3個縣級市）參加試點。6夯實監管信用基礎
　　建立不良企業“黑名單”制度
　　工作內容：建立健全經營異常名錄製度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。
　　目標及措施：建立經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單制度，加快實施工商監管信息公示，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業依法採取信用約束措施。7改進市場監管執法
　　省級部門12月公佈權力清單
　　工作內容：推行地方各級政府及其市場監管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。
　　目標及措施：組織列入省級行政權力清理範圍的部門(單位)編製行政權力目錄和流程圖，形成自查報告，報送省轉變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室。12月，公佈各部門(單位)行政權力清單、權力運行流程，一律向社會公開。有條件的市縣可以與省級同步推進，其他市縣10月份啟動，12月底前完成審核確認工作，2015年一季度公佈權力清單。
　　省級行政審批目錄實時更新
　　工作內容：公佈省級行政審批事項目錄。
　　目標及措施：彙總整理社會各界在網上對省級行政審批事項目錄征求意見稿的意見建議，進一步修改完善目錄，9月份報省政府常務會議審定後，在省政府門戶網站正式向社會公佈。建立行政審批目錄管理制度和實時更新機制，實行嚴格的行政審批“準入制”，未列入目錄管理的行政審批事項一律不得實施。
　　不顧生態環境盲目決策將終身追責
　　工作內容：不顧生態環境盲目決策，造成嚴重後果的領導幹部，要終身追究責任。
　　目標及措施：建立問題線索移送機制，強化監督執紀問責。引導各級領導幹部樹立正確的政績觀。
　　爭取出台企業環境信用等級評價辦法
　　工作內容：建立科學監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。
　　目標及措施：10月，開展企業年度報告申報、公示工作，做好隨機抽查準備。年底前，採取隨機抽查方式開展抽查。制定山東省重點工業產品質量監督目錄。制定山東省企業安全生產重大非法違法行為信息發佈管理辦法，集中發佈企業安全生產非法違法行為信息。爭取出台山東省企業環境信用等級評價辦法。　　（原標題：市縣明年一季度曬權力清單）